密切新时代党群关系:推动乡村振兴的官仓经验

密切新时代党群关系:推动乡村振兴的官仓经验

时间:2020-01-10 11:38 作者:admin 点击:
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遵义市官仓镇以党建为引领,以群众工作为抓手,坚持头雁领航、建强组织、群众主体、党群一心、协同振兴,有效激发群众内生动力,全面消除了“空壳村”,实现了从“恶水穷山”到“绿水青山”再到“金山银山”的转变。目前,居民人均可支配收入达1.5万元,比2014年的6574元翻了一番多,贫困发生率降到0.63%,吸引上海绿地集团等40多家知名企业入驻。   官仓镇位于桐梓县城南部,距县城26公里,全镇国土面积138平方公里,耕地面积7.6万亩,辖13个行政村1个社区,113个小组,有11541户41731人。2014年前,官仓镇还是一个以“脏乱差弱”远近闻名的农业镇。主要表现在:一是环境卫生脏。镇容镇貌破乱不堪,遍地是污水、烂泥、垃圾。二是村风民俗乱。干部到村组流转土地,老百姓只有一句话回答:“要地没得,要命一条!”三是产业发展差。农业生产传统粗放,全省100个农业园区,官仓园区建设排名倒数第四位,被黄牌警告!四是基础设施弱。唯有的一条油路还是本世纪初修建的,弯多坡陡,破败不堪;群众出门“晴天一身灰,雨天一身泥”。

实现决胜脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会,满足人民对美好生活的向往,该如何破解这些问题?官仓镇党委书记娄立峰带领4万多官仓干部群众思变化、聚群力、苦干实干,以党建统领全镇工作大局、以群众工作为抓手,奋力做好官仓改革发展这篇大文章。2018年与2014年相比,经过不到四年时间,全镇面貌就发生翻天覆地变化,实现了园区变景区、田园变公园、家园变花园的变化,创造了新时代密切联系群众推动农村改革发展的实践样板。一是群众生活实现了由温饱不足到全面小康的转变。2018年,官仓农村居民人均可支配收入达到了1.5万元,比2014年的6574元翻了一番多。村村通油路,组组通硬化路,95%的农户通入户公路。人居环境极大改善,人人有安全住房,部分群众住上别墅,被评为“全省十佳美丽乡村”。二是干群关系实现了由乱象丛生到政通人和的转变。党委政府一呼百应,干部群众充分相信。2018年8月,上海绿地集团进驻官仓镇,在未支付一分钱征拆款情况下,1天时间完成公墓山45亩土地的征地丈量和协议签订,20天完成400余坟墓的搬迁。“不怕挖祖坟、就怕项目干不成。”——这是当时群众的自打标语。“跟着党委政府干,他们不会让我们吃亏的”。三是实现了生态环境劣势到产业发展优势的转变。成功摘取了“国家级卫生乡镇”金字招牌;农业园区由倒数第4跻身全省第26位。初步建立以水果、蔬菜为主导产业,以花卉苗木、乡村旅游等为配套的现代农业生产体系;上海绿地等40多家省内外企业入驻;组建专业合作社59家,种养殖大户217户。今天的官仓,念上了“山字经”,种好了“摇钱树”,打出了“特色牌”,徐徐展开了一幅“青山绿水公园、花繁果硕田园、幸福和谐家园、健康长寿乐园”的宏阔山水画卷,实现了产业兴、经济强、百姓富、生态美的有机统一。

通过调研,我们的感受是:“官仓经验”的核心要义是党建引领,干部带头。官仓之变,根源在于官仓有个好头雁,有个好党委,有支好队伍。正是在头雁带头苦干实干之下,激活了党政班子整体功能和活力,带动了全镇、村班子干事创业的干劲,造就了今日官仓短期内的飞跃发展。关键在于充分发挥了人民群众的主体作用,充分激发了群众内生动力。“官仓是我家,发展靠大家”“谁阻碍了官仓发展,那他就会受到大家的舆论谴责”。既要说给群众听,又要做给群众看,更要带着群众干;群众上手了,干部就放手。

一、头雁领航,自觉树立行动标杆

坚持把党的政治建设摆在首位,不断提高密切联系群众服务群众的思想自觉和行动自觉,形成“头雁领行、群雁齐飞、雁阵排排”的“雁阵效应”。党组织发挥先锋模范作用,领导班子以上率下,率先垂范,党员干部发挥示范带头作用,让群众干,不如干部先干;喊着干,不如领着干,用干部的“带头”换来群众的“自觉”。

一是领导班子带头找路子。党委班子打破常规、昼夜谋划、找准症结,确定了规模化生产、集约化经营、产业化发展思路。每项工作由党委班子成员挂帅,抽专人组成突击队,班子成员吃住在村、奋战在村、发现问题在村、解决问题在村,超前谋划、靠前指挥,实现解决问题不过夜。二是领导班子带头想法子。通过大力实施土地流转、组建营销专业合作社、成立劳动服务公司、注册成立建筑公司,结合农旅一体化,建设配套基础设施,盘活利用村级集体资源,购买骑行单车、观光车等用于村级出租或入股分红,采用财政奖补的方式,引导村集体领办农旅产业经济实体,千方百计增加村集体收入。三是领导干部带头守纪律。领导班子身先士卒、率先垂范、以上率下,真正做到要求党员干部做到的自己首先做到,要求党员干部不做的自己首先不做。镇党委书记娄立峰因工作繁忙,未按时签到签退,一个月被惩扣工资1600元,公平村支书刘安辉、堡上村支书何祖飞因开会迟到被停薪待岗工作一个月,曙光村人口主任王美均因无故旷会被免职。四是领导班子带头讲担当。积极探索领导在一线调度、党员在一线培养、干部在一线成长、问题在一线解决、作风在一线转变的“一线工作法”。副镇长申燕子为群众能喝上安全放心的自来水掉入悬崖,所幸没有生命危险。在领导干部带头示范下,全镇上下心齐、气顺、劲足,群众求发展、谋发展、奔小康劲头高涨,“响应政府的号召、听村里头的话”成为了官仓群众的口头禅。正是这种“头雁”的领航作用,有效推进了各类项目的落地官仓。三合村整村推进果园建设项目,仅用一周时间,就清除了3000多亩杂草,挖通了20多公里机耕道、打好47口水池。干部的担当作为感动了曾经放弃投资的贵州金泽地绿色产品开发有限责任公司,一下投资1000万元,把3080亩荒山打造成为如今的“花果山”。

二、建强组织,培育乡村振兴的持续动能

贯彻落实新时代党的建设新部署新要求,以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织真正建设成为联系群众服务群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

一是强化队伍建设。全方位推进党员干部沉入基层,选优配强村级党组织带头人,更好发挥基层组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒作用。共选派了17名能力强、作风硬、素质高的国家正式干部到村(社区)任职,解决无人办事的问题。组织14个村(社区)40名致富能手、退伍军人、应往届大学生等高中以上学历的优秀青年参加村级后备干部公开选拔考试,建立村级党员干部后备人才库,着力解决农村选人用人难题。二是强化作风建设。制定严格的规章制度,引导督促党员干部以优良作风联系群众服务群众。实行奖惩并重,对任何违反纪律的干部处理绝不手软,真正打造了一支新常态下作风过硬的干部队伍。实行“第一书记”与镇干部同奖同惩,132名干部结对帮扶449户贫困户,因户因人施策脱贫,不脱贫不脱钩,一批有想法、有能力、有干劲的党员带富能手脱颖而出。三是强化阵地建设。对红旗村、官仓村、石皇村等7个村办公大楼进行维修加固,实现村村有阵地、有住宿、有食堂目标。加大村级运转经费投入,在上级投入的基础上,每年每村固定增加3.5万元工作经费,为基层组织开展党的活动、提供便民服务等给予经费保障。

通过抓党建、夯基础、转作风,官仓干部迅速成长,说群众话、办群众事、和群众交朋友,成为群众的主心骨、代言人。“开口会说、提笔能写、下地会干”成为官仓干部的标配。在党组织的示范引领下,短短不到四年时间,官仓镇农业园区建设迈上了新的台阶。全镇共流转或采用土地入股合作社5.3万亩,占耕地面积7.6万亩的66%,种植蔬菜1.2万亩,经果林2.7万余亩,花卉苗木0.3万亩,茶叶0.5万亩,中药材0.1万亩,花椒0.15万亩,雷竹0.6万亩,形成了规模化种植、集约化经营、产业化发展的良好农业经济生态。园区跻身全国无公害蔬菜基地、全省先进农业示范园区、“四在农家·美丽乡村”省级示范点,镇党委被评为遵义市“名城先锋”。

三、群众主体,激活追求美好生活的集体意识

树牢群众主体地位,通过密切党群干群关系,创新工作方式方法,提升组织力,激发群众内生动力,真正调动起群众的积极性、主动性、创造性,把扶智与扶志结合起来,变“要我发展”为“我要发展”。

一是转变发展观念,奠定发挥群众主体作用的基础。探索“八九不离十”群众工作法,每个班子成员每年召开群众会80场以上,让所挂村90%以上的群众认识,走访所挂村农户达100%。通过深入开展走访慰问,问计于民、问需于民,遇事同群众商量着办,极大地提高了群众主人翁意识。2015年5月,镇党委、政府召开1.5万人参加的干部群众大会,极大地提振了干部群众的精气神。二是改善基础设施,提供发挥群众主体作用的支撑。大力实施村组道路、安全饮水、农村电网改造、人居环境整治、医疗卫生、网络通讯、教育基础设施等提升改造工程,激发群众致富动力,为产业发展、共同富裕提供必要条件,让全镇群众拥有直接的获得感。仅三年时间,4.2万群众饮水用电安全得到保障,完成了85.797公里通村、出境油路,60公里“组组”通公路,27公里烟区公路,57.6公里机耕道。“出门就上车,走路不沾泥”成为官仓群众出行的新方式。三是着重智力扶持,找准发挥群众主体作用的路径。将农村的能人志士、种养殖大户、农村致富能手等乡土人才纳入党员队伍进行培养。共举办畜牧养殖技术、水果种植技术、乡村旅游服务等相关技能的科技培训班,提高群众依靠科技致富的能力。共教育培训贫困户7600余人次,培养农村致富能手2000余人。党员致富带头人翁明忠带动32户群众种植300余亩李子,帮助20户贫困户脱贫,获得了广大群众的赞誉,被推举为村委会主任,而且还走上了支部书记的岗位。四是整合社会资源,凝聚发挥群众主体作用的力量。通过土地流转、产业扶贫、资产收益等模式建立起利益联结机制,助力解决无劳动能力的贫困群众的脱贫问题。积极发挥小额扶贫贷款的作用,全镇共有63户贫困户贷款250.8万元入股公司进行分红,每年贫困户可户均增收3185元。

以前群众对党委政府普遍不信任,对公共事务参与热情低,而现在群众自我发展、自我管理意识不断加强,大家想发展、谋发展的愿望越来越迫切。从“要我流转土地”转变为“我要流转土地”,从“要我支持园区建设”转变为“我要支持园区建设”,从“政府要我脱贫”转变到“我要主动脱贫”。听党话、感党恩、跟党走成为官仓群众的行动自觉。

四、党群一心,凝聚奋进发展的共同动力

人心是最大的政治,共识是奋进的动力。党群一心就是广大党员干部与群众心往一处想,劲往一处使,共同商量,共同谋划,共同建设,共同担当,画出党群同心同向同行的“同心圆”,凝聚起推动发展的强大合力。

一是思想教育聚民心。牢固树立以人民为中心的发展思想,认真落实好周二、周五学习和干部上讲台制度,着力提高干部做好群众工作的能力和水平。同时,抓好群众教育,加强对上级方针、惠民政策、发展形势的宣传,扎实开展社会主义道德教育和法制教育,教育引导群众树立集体主义观念,自觉抵制影响团结、拉帮结派、违规上访等现象。四年来,全镇累计开展群众教育5000余场,参会群众20万人次,“几乎把在家的村民轮番培训了5次”。二是宣传引导得民心。深入开展“重法治·感党恩·淳民风”“农民夜校”“道德讲堂”等活动。用“三个到位”理念推进社会管理,全力维护社会稳定。定期召开几类重点人群的会议,做到“政策法规宣讲到位、合理诉求快速解决到位、违法行为坚决打击到位”,使之形成正面教育与反面惩戒相结合的教育效果。针对群众疑虑做到“三个讲清楚”:当前国家对三农的方针政策等要讲清楚;官仓当下在干什么,官仓的未来像什么,要求群众做什么等要讲清楚;对收集到的群众诉求和意见建议要回应清楚。基本实现了“小事不出组、大事不出村、难事不出镇、矛盾不上交”,连续多年无进京、赴省上访问题。三是典型选树贴民心。运用“抓两头带中间”(抓老人和小孩、抓先进和后进)工作方法,开展“我来送仁孝”“爱老敬老”等主题活动,充分发挥退休老干部余热。镇党委每季度召开退休老干部座谈会。每年重阳节前后,镇党委、政府举行一次尊老敬老表彰和文艺汇演活动;镇财政按每村3000至4000元安排经费,每村组织60周岁以上老人开展多种形式的庆祝活动,营造全社会共同尊老敬老爱老氛围。以上举措事情虽小,但镇党委政府、村支两委却一下子赢得了全镇上下老年人的一致认同,对后续快速有效开展各项工作起到了至关重要作用,形成了政通人和的大好局面。

党群一心创造出“官仓速度”:7天完成1986亩土地流转和经果林栽植,20天完成3000亩经果林套种整土盖膜,30天完成桐官二级公路7公里征地拆迁,45天完成楠木村宽6.5米、长5.1公里脱贫公路修建,60天完成300余栋黔北民居改造,75天高标准完成红旗果园土地流转、基础设施建设和经果林栽植,90天完成2.1公里无土栽培、水肥一体化瓜果长廊建设,2年修建乡村公路400余公里,实施项目80多个,建成省级现代高效农业示范园区。

“基层工作千头万绪,但群众工作党委必须牢牢抓在手里。”“组织凝聚起老百姓共识是关键,有了他们的支持,什么工作都难不倒我们!”镇党委书记说这是他在官仓工作这几年的最大感悟。

五、协同振兴,共绘党群共生最美蓝图

发挥党建引领作用,坚持和加强党在农村工作中的领导,实现群众工作与乡村振兴深度融合,把党组织的群众优势转化为推动组织振兴、人才振兴、文化振兴、产业振兴的发展优势,以组织振兴推动乡村振兴。

一是乡村振兴离不开党员干部的实干担当精神。官仓发生的巨大变化,关键在于有一个好的党组织,有一批好党员,有一支好队伍。根本在于践行党的群众路线,充分激发群众内生动力,全镇干部群众齐心协力、团结奋斗。区位优势并不明显的官仓之所以能从周边乡镇中脱颖而出,靠的就是党员干部带领群众知行合一、敢为人先、主动作为、苦干实干。一支坚强并具备号召力的党员干部队伍是实施乡村振兴战略的根本保障。二是乡村要振兴,组织必须强。基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”,组织振兴了,其他方面才能振兴。在镇、村(社区)两级党组织的坚强领导下,官仓党员干部带领群众拼出了“绿水青山”,拼出了“金山银山”。官仓实践证明,只有组织强,才能合众力、闯难关、解难题、聚人心,开创乡村振兴的美好明天。三是实现乡村振兴,必须增强党组织政治领导力。着力发挥党集中力量办大事的政治优势,把党的全面领导落实到乡村振兴战略实施过程中,把党的主张变为各级党组织和干部群众的实际行动。官仓经验表明,组织优势可以转化为发展优势,组织振兴可以引领带动乡村振兴;同时,在实现乡村振兴过程中,党的组织优势也不断夯实,政治功能得到不断强化。这是实现基层党建、乡村振兴同频共振的发展之路。

来源:贵州学习平台

主办单位:贵州省扶贫办

承办单位:贵州日报当代融媒体集团中国党刊网采编中心

编辑:卢达极

审校:郑娟 曾令江

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